El Protocolo de Kyoto

El  tratado  internacional  sobre  cambio  climático,  conocido  como  el  Protocolo  de  Kyoto,  entró  en  vigor  el  16  de  febrero  de  2005,  después  de  años  de  negociación  que  culminaron  con  su  ratificación  por  el  número  suficiente  de  países  que  representan  al  menos  el  55%  de  las  emisiones  de  dióxido  de  carbono,  el  principal  gas  de  efecto  invernadero  (GEI)  producido  en  su  mayoría  por  países  industrializados.

El  Protocolo  establece  para  algunos  países  medidas  vinculantes  referentes  a  metas  específicas  de  reducciones  de  GEI,  que  van  más  allá  de  los  objetivos  originalmente  planteados  en  la  Convención  Marco  de  las  Naciones  Unidas  sobre  Cambio  Climático,  como  el  atender  al  principio  de  responsabilidades  comunes  pero  diferenciadas  entre  sus  miembros.    Uno  de  los  objetivos  primordiales  del  Protocolo  es  disminuir  los  costos  por  la  reducción  de  emisiones  y  poder  administrar  sinergias  con  otros  asuntos  ambientales  y  sociales,  para  promover  desarrollo  sustentable.
El  principio  de  responsabilidad  “común  pero  diferenciada”  se  refleja  en  el  hecho  de  que  las  obligaciones  asignadas  a  las  partes  son  distintas,  siguiendo  el  criterio  conforme  al  cual  los  países  desarrollados  son  quienes  han  contribuido  en  mayor  medida  al  calentamiento  de  la  Tierra  en  virtud  de  sus  emisiones  de  GEI  (aunque  algunos  países  en  vía  de  desarrollo  hayan  generado  cantidades  considerables  de  emisiones),  y  por  lo  mismo  deben  tener  mayores  responsabilidades  en  las  actividades  de  remediación.

En  virtud  de  lo  anterior,  los  países  partes  del  Protocolo  se  dividen  en  países  del  Anexo  I  y  países  que  no  forman  parte  del  anexo  I.    Los  países  de  Anexo  I  son  en  su  gran  mayoría  países  desarrollados  que  en  1992  eran  miembros  de  la  OCDE  (México  no  formó  parte  de  la  OCDE  sino  hasta  después  de  su  incorporación  al  TLCAN),  así  como  países  con  economías  en  transición  como  la  Federación  Rusa.    Los  países  no  incluidos  en  el  Anexo  I  son  principalmente  países  en  vía  de  desarrollo,  muchos  de  los  cuales  son  altamente  vulnerables  a  los  efectos  del  calentamiento  de  la  Tierra  y  no  cuentan  con  los  recursos  para  enfrentar  los  costos  económicos  necesarios  para  implementar  medidas  alternativas  para  reducir  emisiones  de  GEI.    Conforme  al  Protocolo  de  Kyoto,  las  Partes  del  Anexo  I  tiene  obligaciones  de  reducción  de  emisiones,  mientras  que  las  que  no  forman  parte  del  Anexo  I  no  cuentan  con  tales  obligaciones,  cuando  menos  hasta  el  2012.

Uno  de  los  temas  principales  del  Protocolo  de  Kyoto  son  los  “mecanismos  flexibles”  diseñados  para  reducir  el  costo  general de  la  reducción   de  emisiones.    Los  mecanismos  flexibles  incluyen  los  siguientes:

El  MDL  fomenta  una  mayor  inversión  en  tecnologías  sustentables  en  países  que  no  forman  parte  del  Anexo  I,  como  es  el  caso  de  México.    Dado  que  los  países  Anexo  I  pueden  emplear  las  reducciones  de  emisiones  obtenidas  en  proyectos  financiados,  en  países  que  no  integran  el  Anexo  I,  tales  países  evalúan  esas  opciones  de  inversión  como  parte  de  sus  estrategias  de  cumplimiento.    En  muchos  casos,  el  conseguir  reducciones  en  emisiones  de  GEI  puede  ser  realizado  a  un  costo  menor  por  medio  de  la  inversión  en  proyectos  de  MDL,  en  lugar  de  proyectos  que  se  lleven  a  cabo  en  el  propio  país  que  forma  parte  del  Anexo  I,  lo  que  implica  una  mayor  inversión  en  países  que  no  integran  dicho  Anexo,  como  es  el  caso  de  México.

Los  costos  pueden  variar  de  región  a  región,  pero  el  efecto  en  la  atmósfera  es  el  mismo.    Es  por  ello  que  los  mecanismos  de  Kyoto  crean  muchas  oportunidades  para  que países  Anexo  I  puedan  invertir  en  otras  naciones  como  México,  contribuyendo  no  solamente  a  la  reducción  de  GEI,  sino  también  al  desarrollo  sustentable  de  países  que  requieren  de  financiamiento  con  la  finalidad  de  cumplir  con  tal  objetivo.

Los  proyectos  de  MDL  pueden  ser  proyectos  de  electrificación  por  medio  de  energía  solar;  sistemas  de  recuperación  de  metano  empleando  energía  generada  por  fuentes  desaprovechadas,  como  es  el  caso  de  residuos  orgánicos  u  otros  proyectos  que  podrán  atender  a  actividades  de  aforestación  y  reforestación.

El  23  de  enero  de  2004,  fue  publicado  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación  el  Acuerdo  por  el  que  se  crea  con  carácter  permanente  la  Comisión  Intersecretarial  denominada  Comité  Mexicano  para  Proyectos  de  Reducción  de  Emisiones  y  de  Captura  de  GEI  (el  “Comité”).

Este  Comité  se  encuentra  compuesto  por  las  siguientes  secretarías:

El  Comité  es  presidido  por  el  titular  de  la  SEMARNAT,  y  se  encuentra  encargado  de  identificar  oportunidades,  simplificando,  promoviendo,  publicando,  evaluando  y  aprobando  cuando  fuera  necesario,  proyectos  de  reducción  de  emisiones  y  de  captura  de  GEI  en  México.

El  Comité  funge  como  la  Autoridad  Nacional  Designada  conforme  a  los  requerimientos  del  Protocolo  de  Kyoto,  y  tendrá  la  facultad  de  emitir  cartas  de  aprobación  y  llevar  un  registro  de  proyectos  de  reducción  de  emisiones  y  de  captura  de  GEI  en  México.    El  Comité  se  encuentra  en  proceso  de  emitir  varias  cartas  de  aprobación  y  las  oficinas  de  Baker  &  McKenzie  en  México  has  trabajado  en  el  desarrollo  del  primer  proyecto  que  recibirá  una  carta  de  aprobación  de  captura  de  GEI.

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Cambio  Climático,  Protocolo  de  Kyoto  y  el  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL)

El cambio climático

La  energía  del  sol  regula  el  clima  de  la  tierra  y  calienta  su  superficie  en  forma  natural.    A  su  vez  la  tierra  devuelve   parte  de  esa  energía  al  espacio.    Las  concentraciones  de  los  gases  efecto  invernadero  conocidos  como  “GEI”  y  que  son  el  resultado  de  vapor  de  agua,  dióxido  de  carbono,  metano,  óxido  nitroso  y  otros  gases,  atrapan  parte  esta  energía  reteniendo  calor  de  la  misma  forma  que  lo  hace  el  vidrio  o  plástico  en  un  invernadero.

Durante  los  últimos  250  años  la  economía  humana  ha  vertido  más  de  1.1  billones  de  toneladas  de  CO2  por  uso  de  combustibles  fósiles  para  la  generación  y  uso  de  energía,  de  las  cuales  770  millones  fueron  vertidas  durante  los  últimos  50  años.    Tan  sólo  por  deforestación  durante  estos  últimos  50  años  se  han  vertido  más  de  330  millones  de  toneladas,  un  tercio  de  las  emisiones  acumuladas  totales  al  periodo.

Es  con  la  Revolución  Industrial  que  inicia  este  proceso  a  partir  del  cual  las  cifras  consideran  que  las  concentraciones  atmosféricas  de  CO2  se  han  incrementado  en  un  35.4%,  mientras  que  las  concentraciones  de  metano  (CH4)  se  han  más  que  doblado  (151%).    Las  concentraciones  de  óxido  nitroso  (N2O)  han  aumentado  en  más  de  un  18%  y  ello  ha  hecho  que  se  rebase  la  capacidad  de  la  atmósfera  de  atrapar  el  calor  y  en  consecuencia  aumente  el  promedio  de  la  temperatura  de  la  tierra.

Las  previsiones  científicas  más  recientes  indican  que  en  el  curso  de  este  siglo  la  temperatura  promedio  global  de  la  Tierra  puede  incrementarse  en  3º  Celsius,  lo  que  impactaría  a  la  vez  con  un  ascenso  de  los  niveles  es  del  mar  de  alrededor  de  1  metro.

¿Qué son tres grados centígrados más?

Aparentemente  no  mucho.    Sin  embargo  durante  la  edad  de  hielo  la  temperatura  promedio  de  la  tierra  eran  5ºC  menor  a  la  de  hoy.    Desde  que  se  mantienen  registros  de  temperatura  en  1850  en  el  periodo  que  va  de  1995  al  2006  han  tenido  lugar  los  años  más  calurosos  del  planeta.

Estados  Unidos,  la  Unión  Europea  y  China  arrojan  actualmente  a  la  atmósfera  más  de  17  mil  millones  de  toneladas  de  CO2e,  alrededor  del  35%  de  las  emisiones  globales  por  año.    México  contribuye  con  cerca  de  1.5%  de  emisiones  a  nivel  mundial  y  es  uno  de  los  quince  emisores  de  GEI  más  importantes  a  nivel  global.

Los  países  menos  preparados  a  adaptarse  al  cambio  climático  serán  los  más  pobres  pese  a  que  los  mayores  emisores  históricos  de  GEI  han  sido  los  países  más  ricos.

Protocolo de Kyoto: el pacto mundial sobre el calentamiento global

El  Protocolo  de  Kyoto  que  entró  en  vigor  el  16  de  febrero  de  2005  constituye  el  primer  y  más  importante  acuerdo  mundial  para  contrarrestar  las  causas  del  calentamiento  global  y  disminuir  la  generación  de  los  GEI.    Este  acuerdo  dispone  de  una  serie  de  mecanismos  que  permiten  el  desarrollo  y  continuidad  de  la  actividad  económica  de  los  países  adheridos  a  este  pacto  conforme  a  bases  de  sustentabilidad.

A  través  del  Protocolo  de  Kyoto  se  crea  el  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL)  a  fin  de  obtener  los  llamados  bonos  de  carbono  (CERs  por  sus  siglas  en  inglés),  con  lo  cual  se  generan  ventajas  sobre  las  inversiones  en  proyectos  MDL  tanto  para  las  naciones  altamente  desarrolladas  (ubicadas  en  el  Anexo  1  del  Protocolo)  que  tienen  el  compromiso  de  reducir  sus  GEI  para  el  año  2012  como  para  los  países  en  desarrollo  sumados  en  este  acuerdo.

El  MDL  está  orientado  a  generalizar  la  adopción  de  proyectos  de  energías  limpias,  es  decir  que  no  emitan  GEI  y  da  la  opción  a  los  países  desarrollados  a  llevar  su  actividad  industrial  fuera  de  sus  fronteras  a  través  de  la  compra  de  Bonos  de  Carbono  propiciando  el  establecimiento  de  industrias  con  esquemas  de  sustentabilidad.    A  su  vez  los  países  en  vías  de  desarrollo  quedan  en  posibilidad  de  generar  estos  bonos  a  través  del  establecimiento  de  proyectos  en  los  que  se  reduzca  la  emisión  de  GEI.

Los  CERs  equivalen  a  una  tonelada  métrica  de  CO2  y  se  miden  de  forma  proporcional  para  aquellos  gases  efecto  invernadero  con  mayor  poder  calorífico  al  CO2  como  es  el  caso  del  metano  que  es  21  veces  mayor  y  el  dióxido  nitroso  (N2O)  325  veces  más  potente.    De  modo  tal  que  reduciendo  una  tonelada  métrica  de  N2O  se  están  reduciendo  325  toneladas  métrica  de  CO2,  lo  que  equivale  a  325  CERs  o  bonos  de  carbono.

Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio

Para  el  primero  de  octubre  de  2008  se  encontraban  en  trámite  4,064  proyectos  de  MDL  y  aproximadamente  250  metodologías  de  reducción  de  gases  efecto  invernadero  para  el  desarrollo  de  proyectos  de  MDL  a  nivel  mundial.

Conforme  a  esta  información  en  Latinoamérica  se  están  desarrollando  768  proyectos  de  los  cuales  372  se  encuentran  en  etapa  de  validación;  hay  22  proyectos  con  solicitud  de  registro  y  374  registrados.

Las  estadísticas  por  país  son:  Brasil  con  310  proyectos,  México  con  188,  Chile  con  56  y  Colombia  con  33.    En  la  región   Asia  &  Pacífico  (3028  proyectos)  destaca  la  India  con  1079  y  China  con  1445.

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Aspectos Básicos de los Proyectos de Cambio Climático bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio

El Efecto Invernadero

La vida es posible en la Tierra gracias a la energía solar, recibida a través de luz visible. Aproximadamente 30% de la luz solar retorna al espacio gracias a la atmósfera; el resto llega a la superficie del planeta como radiación infrarroja. La radiación infrarroja es transportada lentamente por corrientes de viento y su salida al espacio se “retrasa” gracias a los gases de efecto invernadero (GEI’s), tales como el bióxido de carbono, el ozono y el gas natural.

Gases de Efecto Invernadero (GEI)

Son aquellos gases producidos de manera natural o por la actividad humana, que se acumulan en la atmósfera y atrapan el calor, contribuyendo al “Efecto Invernadero”.

Los GEI representan tan solo el uno por ciento de nuestra atmósfera. Actúan como una cobija alrededor del planeta, o como el techo de vidrio de un invernadero. Atrapan el calor y mantienen a la Tierra 30°C mas caliente que lo podría estar sin su intervención. La actividad humana ha estado haciendo más gruesa la cobija o reforzando la cubierta del invernadero.

A los niveles naturales de GEI’s se le han estado agregando grandes concentraciones de bióxido de carbono, derivadas de:

Consecuencias del Efecto Invernadero

Fotografía de “Glacier Bay” Alaska tomada en 1941

Fotografía tomada en 2004

GEI’s  regulados por el Protocolo de Kyoto

El camino a Kyoto

En 1994 entró en vigor la Convención Marco de la ONU sobre Cambio Climático, año en que reconoce que ya existe un problema en el mundo, relacionado con el cambio climático. La Convención fijó el objetivo de estabilizar los GEI’s a un nivel “que evite una interferencia antropogénica peligrosa para el sistema climático”.

El Protocolo de Kyoto

Es considerado como el primer paso importante para frenar el fenómeno del cambio climático. Fue firmado en Kyoto, Japón el 11 de diciembre de 1997 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de noviembre de 2000. Entrando en vigor el 16 de febrero de 2005.

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